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经常回老家,和老家一些在外务工的人员有过接触,在城里也有一些农民工有很好的关系。不敢说特别了解,起码对他们的情况还有所了解。同时我本人出身农村,我是78年恢复高考的时候才从农村出来,是第一届出来的。所以我高中毕业之后也当过农民工,当时我在做临时工,相当于现在农民工的性质。当时给我的印象非常深,当时的临时工和正式工相比,待遇非常不一样。发福利、劳保都有正式工的,没有临时工的。 [网友静水流深]:嘉宾认为户籍制度在阻碍农民兄弟融入城市过程中起关键性作用么? [刘志新]:我认为就目前的状况来讲,户籍制度确实在农民工市民化过程中起着关键的作用。一方面城乡的公共服务和社会保障方面有差别,城市户口和农村户口人员国家都有相应的政策。人口的城乡差别和特征,政策还是有区别的。另外一方面,目前我们国家的财税体制都实行分道示范,和地方政府之间都是独立的财政体制,各自负责自己的乡镇区内的常驻居民的保障,是根据这个来划分的。所以在这个状况下,户籍必然是很关键的因素。 [网友孙亚非]:农民工市民化?那不是城镇化的一部分么? [田明芳]:我的观点和孙亚非一样,你懂的。 [网友牛奶咖啡浓]:农民工已经成为了城乡二元结构中的夹心层,嘉宾同意这种说法么? [刘志新]:我觉得我基本同意这种说法。我个人认为,过去没有夹心层这种表述,从农民工目前的现状来看,实际上现在的农民工是被城乡同时边缘化的群体。在城市的一些公共服务和社会保障一般来说很难享受到,但是又长期不在农村。对于强农、惠农待遇也很难享受到,所以这些人游离于城乡之间,被同时边缘化。 1 2 3 4上一页下一页 [网友幸福人]:嘉宾曾说农民工城市化要注意制度创新,您能否通俗讲下都有哪些方面的制度需要创新? [刘志新]:让农民工真正融入城市的具体政策上,目前咱们国家还没有可操作性的政策出台。比如什么条件可以让农民工真正变为市民,从中央到地方还没有比较成熟的可操作性的具体政策体系。比如可以规定相对稳定的职业、工作年限在两年还是三年,哪怕是五年、八年都无所谓,总而言之要有一个具体城市,让农民工融入城市有一个盼望和希望,或者有一种期待。还可以规定一些其他的比较符合的条件,也可以。总而言之要让他融入城市,咱们过去说门槛高低,现在看没有门槛,连门都没有,更谈不上门槛高低的问题,总要敞开大门。门槛高低可以根据具体情况各级政府来制定可行的政策,但总而言之都要有敞开的大门让农民工能够进入。这是第一个需要创新的地方。第二是土地政策,农民工进城之后,退出承包地,到了城市承包地可以不用了,退出了以后有什么样的补偿政策,不能白退出。到城市安居乐业也需要一大笔钱,农民的土地是很重要的生产资料,也可以说是很大的固定资产。所以让他无条件退出,对他也是不公平的。正因为现在没有这种政策,没有退出承包地的补偿政策,所以农民工一方面想融入城市,彻底在城市定居,同时也不愿意轻易放弃农村的土地,因为放弃了土地没有任何经济补偿,一无所有。所以主观上是农民融入城市带来了一定的障碍。第三是农民的宅基地和房屋。这方面必须要创新的是现在农村的宅基地和房屋没有确权发证,这样就不具有独立产权。如果退出农村进入城市时,就不能依法转让,说通俗点就是不好买卖,这样就无法依法获得固定资产的收入,这样对农民来讲也是一个损失,是影响到农民工进入城市的一个障碍。第四是农村人在城市里享受保障性住房,农民工进入城市之后,首先要买房子,要安居才能乐业。刚才我说的土地政策和宅基地确权法政的政策,如何到城市后和享受保障房的政策相衔接、挂钩,这三个方面需要统一考虑作为政策创新,会利于农民工融入城市。还有一个是不管怎么说,农民进入城市之后,从流入地的当地政府来讲,肯定增加了成本,现在地方政府的财力状况在逐渐增加,但毕竟对他来讲是增加负担。如果量过大的话,肯定也有承受能力的问题。这样就需要中央政府与地方政府,包括政府和企业之间如何合理地负担农民工市民化的成本,这样的政策也需要研究一套可操作性的办法,发挥中央政府、地方政府、企业的积极性,算上农民工一共是四个积极性共同实现农民工市民化,推进农民工市民化的进程,这样更好一点。目前应该在这五个方面做制度创新,这样才有利于推进农民工市民化的进程。需要大家共同努力,因为情况很复杂,涉及到社会方方面面,是一个系统工程,所以需要全社会方方面面的共同努力才能完成。 [网友黄晨灏]:联合国世界粮农组织理事会主席吕克·居尤曾经在强国论坛回答过我关于中国五亿农民进城的问题。请问嘉宾,在中国农民城市化已成定局的今天,五亿农民的城市去留问题该如何去解决呢?谢谢。 [田明芳]:我认为对于农村居民,只要在城里有固定的职业和住所,本人愿意就应该给办理户籍登记手续,前提是退出宅基地和承包地各地基层组织可根据实际情况退一定的费用,与此同时在当地销去户籍,在居住地办理相应的户籍登记手续,享受当地居民待遇。我认为让农民城市化是中国进步的大问题。 [网友呆头小鹅]:去年,北京爆出废除某些打工子弟小学的事情,打工子弟小学的孩子们被停课,然后转入公立小学。您怎样看待这种事情? [09:03][刘志新]:他们认为公立学校相比肯定有一定的差距,如果国家严格规定,规范建设学校,为了保障农民工孩子的培养,我觉得还是对的。打工子弟如果能够真正转入公立学校上学,我认为是件好事。 [网友后天一定更好]:如果说第一代打工者是为了更好的生活而留在城市,那么第二代、第三代的打工者他们从小就生活在城市里。他们怎样才能真正融入城市? [刘志新]:我个人认为,真正融入城市一方面要政府采取措施,农民工的后代在城市长大,要对他们在各个方面进行关心,一视同仁,不应该有歧视性政策,比如医疗、就学,包括以后的就业问题。农民工本身提高劳动技能,提高文化素质和修养,通过自身的努力来实现,真正融入城市。从我的观察来说,随着父母在城市长大的农村出身的孩子,他的思想观点、行为方式,包括本人的综合素质,实际上都和城市的孩子没有区别,差别已经很小了,和父辈是完全不一样的。所以政府对这些人应该有具体的办法,让他们真正融入城市,不让他们受到不公平的待遇。对他们更不能有歧视,特别是社会上对他们要包容、接纳、关心,对他们给予人文的关怀,让他们感觉到社会大家庭的温暖。 [网友文艺青年]:嘉宾真的了解来城市务工的农民子弟么?您和他们生活有过交集么? [田明芳]:我的童年是在农村度过的,也在城市生活过很长时间,所以我很能理解农民的处境,希望通过城市化让他们生活的更幸福,享受现代文明带来的方便。 [09:05][网友静水流深]:嘉宾认为户籍制度在阻碍农民兄弟融入城市过程中起关键性作用么? [刘志新]:我认为就目前的状况来讲,户籍制度确实在农民工市民化过程中起着关键的作用。一方面城乡的公共服务和社会保障方面有差别,城市户口和农村户口人员国家都有相应的政策。人口的城乡差别和特征,政策还是有区别的。另外一方面,目前我们国家的财税体制都实行分道示范,和地方政府之间都是独立的财政体制,各自负责自己的乡镇区内的常驻居民的保障,是根据这个来划分的。所以在这个状况下,户籍必然是很关键的因素。 [09:06][网友E政建议16736号]:农民工是制度歧视的产物,不可能有农民工二代三代。什么是农民工?农民工就是从事制度歧视下产生的城市人不愿意干的所谓的“脏活累活”。农民工就是从事城市人歧视的工作的人们。 [刘志新]:我觉得这种说法不完全正确。现在虽然还存在对农民工的歧视现象或者不公平待遇的现象,但总体来讲社会的包容度还是在慢慢提高的,在改善,大家更宽容了。特别是农民工对城市生活带来的方便和作出的贡献逐渐被社会大众认可,所以很多农民工通过自己的辛勤劳动获得了城市人的尊重,而且很多城市人也觉得离不开这个群体对城市的服务。农民工从事的行业也不是完全的脏活、累活,比如饭店的服务员,还有工厂里的一些岗位,也都是很干净的活儿。当然脏活、累活是有,但不完全是。甚至一些IT行业也用了一些农民工,金融系统也有,所以不完全是那样的情况。 [网友E政建议19029号]:建议各大中城市,建立起农民工培训中心,用于培训农民工技术技能,提高思想道德及法律意识。使农民工具备技术与道德及法律意识,既能做好工又能保护自已的群体,摆脱弱势群体)的称谓。 [刘志新]:我觉得这个建议很可行,国家一直非常重视农民工的培训,曾经有一个叫阳光工程的,由劳动、人事部门具体组织实施,对农民工进城务工进行了系统培训。当时的定位是为了促进农村劳动力的转移就业,让他们掌握一项劳动技能,促进更好的就业,另外也增加工资水平。有这项工程,只不过受条件制约和限制,阳光工程培训的人员还不能完全满足大家的需要。所以这个建议非常好,希望政府有关部门加强对农民工的培训,对农民转移就业的培训,培训内容要从劳动技能往法律道德修养综合方面延伸,以技能培训为主,扩展到社会生活中所需要的方方面面的知识和内容,这样对农民工的全面发展还是非常有帮助的。 1 2 3 4上一页下一页 [网友呆头小鹅]:去年,北京爆出废除某些打工子弟小学的事情,打工子弟小学的孩子们被停课,然后转入公立小学。您怎样看待这种事情? [田明芳]:我认为虽然让转入公立小学是好事,但同时有很多因为手续不全而无法入学,我认为1、各地应给每个农民工子弟学校按招收学生数,拔付相应的经费。2、经费数按当年全市义务阶段每个孩子平均支出费用计算,比如全市公办学校有一万孩子,每个孩子支出一千元,同样的也给这些农民工子弟学校按招收的学生数支出。3、当然学生的学费也不管是在公立还是在农民工子弟学校上学都不再交纳。4、对办学条件恶劣的学校,每年在全市随机抽取人员(主要是为了公平,要不然被关闭的学校会不服),进行评估,不符合标准的要关停。5、关停学校一定要慎重,最主要的评估标准是每年能招到的学生数。 [网友E政建议18243号]:亿万农民工热盼:新农合全国联网异地报销早实现? [刘志新]:这个没有问题。国家一直很重视这个问题,我们人大代表和政协委员也非常关注这个问题,这次会议上不少代表提出新农合异地报销全国联网的建议。我也和大家一起参与了提建议的过程,有的代表写了,我们一起联名来提这方面的建议。我本人非常希望这天早日实现,给广大务工人员在城市之间的流动就医报销带来更多方便和实惠。 [09:16][网友静水流深]:农民工的职业病防护也是值得注意的问题,嘉宾能否提出相应议案,对此立法? [刘志新]:其实国家和社会一直很重视这个问题,我也很关注这样的问题,但是我没有提这方面的议案,因为这个专业性很强,我本人在这方面的业务并不是很熟悉,虽然支持和关注,但是本人并没有提这方面的意见。但是很多代表一直在提这方面的议案,国家对这事也很重视,关于职业病防治的问题。 [网友大辽]:嘉宾您好,我问一下,为什么农民工要市民化?这有什么必然? [刘志新]:因为咱们国家过去经济社会发展水平比较低,改革开放之后经济社会发展很快,经济总量已经变成了世界第二大经济体,改革开放确实给人们带来了实惠。随着经济社会的不断发展,工业化和城镇化的步伐要加快,因为国家的强大离不开城镇化率的提高,离不开工业化进程的进一步迈进。在这个过程中,农民必然要转化成市民,从事农业劳动的人员肯定要减少,转向二三产业,从第一产转到二三产业,所以这是社会发展的必然过程。所以农民工市民化不仅仅是农民转为市民,改善了生活条件的浅层次问题,主要是我们国家经济和社会发展大的趋势的必然结果。在城市化率和工业化水平比较高的情况下,经济社会发展的水平较高的形势出现时,城乡差别会越来越小。从这个层次来说,农民工市民化不是个人的问题,是我们国家大的发展方向问题。 [09:20][网友牛奶咖啡浓]:农民工已经成为了城乡二元结构中的夹心层,嘉宾同意这种说法么?[田明芳]:我同意,因此国家在这方面应该尽早理顺,破除二元结构,我的设想如下:理顺中国农民城市化通道首先,要对城镇居民的最低生活保障问题高度重视起来,只要失业了每月就应该领到低保金,数额可由各城市自己定,不能象现在这样,只有得了大病才能领,手续繁杂,起不到保障作用。只要有工作了就不能再领,全国建立统一的个人社保账户,只要你有工作了,这笔钱就不能再领,当然所有企业只要你用工,就要给每个员工办理“五险”,也就是说只要个人社保账户上当月
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